Утверждение программы «Противодействие коррупции в Чернышевском районе на 2012-2014 г.
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
«ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 февраля 2012 года № 177
пгт. Чернышевск
Об утверждении районной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Чернышевском районе
на 2012-2014 годы»
В соответствии со статьей 26 Устава муниципального района «Чернышевский район», Порядком разработки, формирования и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ муниципального района «Чернышевский район», утвержденным постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 10 мая 2011 года № 518, в целях осуществления мероприятий по противодействию коррупции в Чернышевском районе и обеспечения защиты прав и законных интересов жителей Чернышевского района администрация муниципального района «Чернышевский район» п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую районную долгосрочную целевую программу «Противодействие коррупции в Чернышевском районе на 2012-2014 годы»
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление делами администрации муниципального района «Чернышевский район» /Н.А.Бундаева/
3. Настоящее постановление опубликовать в районной газете «Наше время».
Руководитель администрации
муниципального района
«Чернышевский район» В.В.Наделяев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
муниципального района
«Чернышевский район»
от 21 февраля 2012 г. № 177
РАЙОННАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Противодействие коррупции в Чернышевском районе
на 2012-2014 годы»
ПАСПОРТ
районной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Чернышевском районе на 2012-2014 годы»
|
Наименование программы |
Районная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Чернышевском районе на 2012-2014 годы» (далее – программа)
|
|
Дата принятия решения о разработке программы |
Распоряжение администрации муниципального района «Чернышевский район» от 02 февраля 2012 года № 13-р «О целесообразности разработки районной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Чернышевском районе на 2012-2014 годы» |
|
Дата утверждения программы |
Постановление администрации муниципального района «Чернышевский район» от 21 февраля 2012г. № 177 «Об утверждении районной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Чернышевском районе на 2012-2014 годы» |
|
Заказчик программы |
Администрация муниципального района «Чернышевский район» |
|
Основной разработчик программы |
Управление делами администрации муниципального района «Чернышевский район» |
|
Цели и задачи программы |
Цель программы: осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Чернышевском районе и обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Чернышевского района. Задачи программы: совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Чернышевского района и системы мер противодействия коррупции; формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды; обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления. |
|
Важнейшие целевые индикаторы программы |
Сокращение доли выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, иных должностных лиц организаций, исполняющих их полномочия или иные государственные или муниципальные полномочия, не менее чем на 3% ежегодно; сокращение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, не менее чем на 5 % ежегодно; увеличение доли граждан и организаций, положительно оценивающих принятые в Чернышевском районе меры по противодействию коррупции, не менее чем на 5 % ежегодно |
|
Сроки и этапы реализации программы |
2012-2014 годы Программа реализуется в один этап. |
|
Потребность в финансировании программы |
Объем средств районного бюджета, необходимый для финансирования программы, составляет 20 тыс.рублей, в том числе по годам: 2012 год – за счет сметы администрации МР «Чернышевский район»; 2013 год - 10 тыс.рублей; 2014 год - 10 тыс.рублей |
|
Основные ожидаемые конечные результаты |
Реализация мероприятий программы будет способствовать: увеличению количества принятых нормативных правовых актов Чернышевского района в сфере противодействия коррупции до 5; увеличению числа муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, до 5 человек ежегодно; ежегодному проведению мониторинга коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; увеличению количества информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в районных средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления, до 10 единиц в год |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Коррупция – одна из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, является одной из мер обеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, борьбы с организованной преступностью.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» впервые на законодательном уровне определено понятие коррупции, установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе основы деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.
Администрацией муниципального района «Чернышевский район» проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа в целях профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений, реализованы мероприятия по созданию основных механизмов противодействия коррупции.
Кроме этого, существенную работу в сфере противодействия коррупции на территории Чернышевского района проводит прокуратура Чернышевского района, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны правопорядка. В 2011 году рассмотрено 7 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 13 лиц, по результатам рассмотрения которых по 6 уголовным делам судом постановлено 6 обвинительных приговоров в отношении 9 лиц. Также в сфере противодействия коррупции в 2011году прокуратурой района выявлено 238 нарушений законодательства (2010г. - 263), в том числе 41 (2010г. - 28) незаконный правовой акт. По фактам выявленных нарушений принесен 41( 2010г. – 25) протест, направлен в суд 1 иск на сумму 30 тыс.рублей, внесено 85 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 13 должностных лиц (2010г. – 19), к административной – 5 (2010г. – 3). Систематически проверяются НПА органов местного самоуправления на коррупциогенность. Всего в 2011 году изучено 215 НПА (2010г. – 282), 120 проектов НПА (2010г. – 70). По результатам проверки выявлен 41 НПА и их проектов, содержащий коррупциогенные факторы (2010г. – 14).
Имеющиеся сведения о фактах коррупционных проявлений позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий органов местного самоуправления по противодействию коррупции на территории Чернышевского района.
Существует необходимость дальнейшего развития и совершенствования работы в целях:
информирования населения о реальной коррупционной ситуации в Чернышевском районе и мерах по реализации антикоррупционной политики;
осуществления мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений;
применения правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Реализация обозначенных проблем требует комплексного подхода по их реализации и государственной поддержки, чем и обусловлена необходимость применения программного метода и разработки программы.
Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью программы является осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Чернышевском районе и обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Чернышевского района.
Задачи программы:
совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Чернышевского района и системы мер противодействия коррупции;
формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
Эффективность достижения вышеуказанных задач будет оцениваться на основании следующих целевых индикаторов, позволяющих производить оценку эффективности реализации программы по годам:
|
Целевые индикаторы |
Показатели по годам |
||
|
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
Сокращение доли выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления |
3 |
3 |
3 |
|
Сокращение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, % |
5 |
5 |
5 |
|
Увеличение доли граждан и организаций, положительно оценивающих принятые в Чернышевском районе меры по противодействию коррупции, % |
5 |
5 |
5 |
Для достижения поставленных целей и решения указанных задач программой предусмотрена реализация комплекса антикоррупционных
мероприятий по:
нормативно-правовому и методическому обеспечению противодействия коррупции;
изучению причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактике коррупционных правонарушений;
обеспечению доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;
формированию нетерпимого отношения в обществе к проявлениям коррупции;
информированию населения о деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции на территории Чернышевского района.
Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий упреждающего профилактического характера. В связи с этим программа рассчитана на трехлетний период и будет осуществляться в течение 2012-2014 годов в один этап.
Прекращение реализации мероприятий программы осуществляется в случаях прекращения ее финансирования или необоснованного недостижения целевых показателей программы.
Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Чернышевского района.
Общий объем финансирования представлен в таблице:
|
Наименование финансовых ресурсов |
Потребность в бюджетных ассигнованиях (тыс.руб. в ценах соответствующих лет) |
|||
|
всего |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|
|
Бюджет Чернышевского района |
20,0 |
за счет сметы администрации МР «Чернышевский район» |
10,0 |
10,0 |
Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий программы и финансовой ситуации в Чернышевском районе.
Раздел 4. Механизм реализации программы
Текущее управление реализацией программы осуществляет заказчик.
Заказчик программы:
ежегодно в установленном порядке вносит предложения по уточнению перечня финансируемых мероприятий на очередной финансовый год, определению сроков их реализации и объемам финансирования, оценивает возможность достижения целевых индикаторов;
ежегодно подготавливает и представляет в Комитет по финансам администрации муниципального района «Чернышевский район» бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы;
несет ответственность за качественную и своевременную реализацию мероприятий программы, обеспечивает эффективное использование средств районного бюджета, выделяемых на их реализацию.
Ход и результаты мероприятий программы рассматриваются регулярно на заседаниях Межведомственного координационного совета по противодействию коррупции.
Для реализации отдельных мероприятий, предусмотренных программой, могут разрабатываться правовые акты, определяющие порядок и механизм их выполнения.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
Раздел 5. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
Реализация мероприятий программы приведет к расширению и укреплению базы для формирования системы противодействия коррупции профилактики коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления, а также будет способствовать повышению эффективности уровня социально-экономического развития общества.
В результате реализации программы будут созданы условия для:
развития механизмов и расширения институциональной базы противодействия коррупции в Чернышевском районе;
минимизации возможностей для возникновения коррупционных проявлений при предоставлении муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций органами местного самоуправления;
укрепления доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления.
Реализация мероприятий программы позволит:
увеличить количество принятых нормативно-правовых актов Чернышевского района в сфере противодействия коррупции до 5;
увеличить число муниципальных служащих Чернышевского района, получивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, до 5 человек ежегодно;
обеспечить ежегодное проведение мониторингов коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
увеличить количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных на официальном сайте в сети «Интернет», до 10 единиц, ежегодно.
Реализация программы не повлечет за собой негативных экологических последствий.
Раздел 6. Перечень мероприятий программы
(тыс.рублей в ценах соответствующих лет)
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Срок реализации, годы |
Потребность в финансовых ресурсах |
|||
|
всего |
в том числе по годам |
|||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
6.1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение противодействия коррупции |
||||||
|
6.1.1. |
Мониторинг нормативно-правовых актов (далее - НПА), регулирующих правоотношения в сфере противодействия коррупции с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством в связи с его изменениями, а также устранения пробелов правового регулирования. Подготовка и своевременное внесение необходимых изменений. |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.1.2. |
Проведение антикоррупционной экспертизы НПА Чернышевского района и их проектов |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.1.3. |
Оказание органам местного самоуправления (далее – ОМСУ) организационно-методической помощи в подготовке проектов НПА, регулирующих вопросы противодействия коррупции |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.1.4. |
ведение реестра НПА, регулирующих вопросы противодействия коррупции |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.1.5. |
Разработка НПА Чернышевского района по вопросам противодействия коррупции |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Итого по подразделу |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
6.2. Изучение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактика коррупционных правонарушений |
||||||
|
6.2.1. |
Формирование комплексной системы и проведение мониторинга хода реализации национального плана противодействия коррупции, в частности: по законодательному обеспечению противодействия коррупции; по организации и проведению антикоррупционной экспертизы; по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции; по противодействию коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Чернышевского района; по противодействию коррупции в сфере использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Чернышевского района; по противодействию коррупции в сфере предпринимательства; по противодействию коррупции в рамках реализации законодательства о муниципальной службе; по противодействию коррупции в ОМСУ |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.2.2. |
Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в ОМСУ, а также результатов их рассмотрения на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих, а также причин и условий, способствовавших проявлению таких фактов |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.2.3. |
Методическое и организационное обеспечение деятельности Межведомственного координационного совета по противодействию коррупции |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.2.4. |
Проведение плановых и внеплановых проверок деятельности ОМСУ по вопросам организации работы по противодействию коррупции |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Итого по подразделу |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
6.3. Совершенствование системы муниципальной службы и усиление контроля за служебной деятельностью муниципальных служащих Чернышевского района |
||||||
|
6.3.1. |
Методическое и организационное обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления с привлечением независимых экспертов |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.3.2. |
Мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления |
ежеквартально |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.3.3. |
Проверка достоверности документов об образовании и сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Чернышевского района, путем направления запросов в учебные заведения, налоговые и правоохранительные органы |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.3.4. |
Проведение регулярных проверок организации кадровых процессов в ОМСУ |
по отдельному графику |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.3.5. |
Организация обучения должностных лиц, специалистов ОМСУ по профилактике коррупционных правонарушений в сферах муниципального управления |
2012-2014 |
20,0 |
за счет сметы администрации МР «Чернышевский район» |
10,0 |
10,0 |
|
Итого по подразделу |
20,0 |
|
10,0 |
10,0 |
||
|
6.4. Обеспечение доступа населения к информации о деятельности ОМСУ Чернышевского района, в том числе в сфере противодействия коррупции |
||||||
|
6.4.1. |
Распространение в средствах массовой информации, а также на официальном сайте Чернышевского района материалов по вопросам противодействия коррупции, представленных исполнителями мероприятий программы |
2012-2014 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.4.2. |
Подготовка и опубликование информации и деятельности Межведомственного координационного совета по противодействию коррупции |
ежеквартально |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Итого по подразделу |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
6.5. Информирование населения о деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции на территории Чернышевского района |
||||||
|
6.5.1. |
Проведение анализа и оценки преступлений коррупционной направленности на территории Чернышевского района. Обобщение причин и условий преступности, вязанной с коррупцией, разработка прогноза, вариантов проведения профилактической работы |
ежегодно |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6.5.2. |
Обеспечение системного информирования населения Чернышевского района в средствах массовой информации о результатах борьбы с преступлениями коррупционной направленности |
ежеквартально |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Итого по подразделу |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ |
20,0 |
за счет сметы администрации МР «Чернышевский район» |
10,0 |
10,0 |
||
___________________
