Об утверждении основных направлений налоговой и бюджетной политики на территории муниципального района «Чернышевский район» на 2015 год
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
«ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 декабря 2014 года № 1580
пгт. Чернышевск
Об утверждении основных направлений налоговой и бюджетной политики на территории муниципального района «Чернышевский район» на 2015 год
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 24 Устава муниципального района «Чернышевский район», администрация муниципального района «Чернышевский район»,
п о с т а н о в л я е т:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики на территории муниципального района «Чернышевский район» на 2015 год (прилагается).
2.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Комитет по финансам администрации муниципального района «Чернышевский район»/А.В.Суханов/.
3.Настоящее постановление вступает в законную силу после официального опубликования.
4.Настоящее постановление опубликовать в газете «Наше время» и разместить на официальном сайте www/забайкальскийкрай.рф в разделе местное самоуправление, «Чернышевский район».
И.о. руководитель администрации
муниципального района
«Чернышевский район» С.М.Котов
Утверждены
постановлением администрации
муниципального района
«Чернышевский район»
№ 1580 от 16 декабря 2014 г.
Основные направления бюджетной и налоговой политики на территории муниципального района «Чернышевский район»
на 2015 год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района «Чернышевский район» на 2015 год подготовлены в соответствии с изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также Основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Положением о бюджетном процессе в МР «Чернышевский район», утвержденным решением Совета МР «Чернышевский район» № 1 от 26.02.2013г.
Бюджетная и налоговая политика муниципального района «Чернышевский район» в перспективе будет направлена на реализацию задач, определенных в комплексной программе социально-экономического развития МР «Чернышевский район» на период с 2011-2020 годы с учетом стратегических направлений развития Забайкальского края на период до 2025 года, утвержденных Законом Забайкальского края от 10.12.2009г № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период за 2025 года».
Основные новации, влияющие на формирование бюджетной политики муниципального района «Чернышевский район»это:
- вступление в силу изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 136 –ФЗ от 27.05.2014г.) в части разграничения полномочий между уровнями муниципальных районов и поселений;
- вступление в силу Закона Забайкальского края «О межбюджетных отношениях» в части изменения нормативов отчислений между поселениями и районами;
- принятие новой модели методики формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений;
- вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Формирование районного бюджета будет осуществляться на один год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана.
Задачами, поставленными в основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района «Чернышевский район» являются:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
- сохранение и развитие налогового потенциала территории
- эффективное расходование бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления поселений закрепленных за ними полномочий;
- создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами;
- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля;
- реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.
1.Основные направления налоговой политики на 2015 год.
Налоговая политика на 2015 год отражает преемственность ранее поставленных целей и задач налоговой политики муниципального района «Чернышевский район» в области доходов и будет направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях.
Основными целями налоговой политики являются расширение налогооблагаемой базы, увеличение доходов, создание условий для повышения налогового потенциала территории, повышение эффективности использования собственности муниципального района «Чернышевский район». С учетом необходимости обеспечения бюджетной сбалансированности следует принимать усилия, направленные на увеличение доходов бюджета МР «Чернышевский район».
В целях сохранения и укрепления доходной базы бюджета МР «Чернышевский район» будут проводиться следующие мероприятия:
- в целях увеличения поступлений налога на доходы физических лиц будет продолжена работа по легализации теневой заработной платы, выплачиваемой работодателями;
- максимальное приближение прогнозов поступления доходов бюджета к реально сложившейся ситуации в экономике;
- совершенствование взаимодействия с администраторами доходов по вопросам администрирования доходов, определяющих доходную базу местного бюджета (увеличение собираемости, обеспечение своевременного поступления платежей);
- мониторинг применяемых налоговых льгот и оценка их эффективности, отмена неэффективных налоговых льгот;
- увеличение доходов за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью;
- ведение претензионной работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам;
- проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- ведение реестра муниципальной собственности, содержащего необходимые сведения по земельным участкам и объектам недвижимости;
- проведение проверок и анализ исполнения условий договоров аренды на предмет своевременности уплаты в бюджет текущих платежей за аренду имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
- проведение систематических мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля.
2. Бюджетная политика в области расходов
В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ муниципального района «Чернышевский район» исходя из планируемых и достигаемых результатов;
- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;
- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений муниципальной политики, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти муниципального района «Чернышевский район» и муниципальных учреждениях;
- внедрения системы эффективного контракта для руководителей муниципальных учреждений муниципального района «Чернышевский район».
Особенности формирования отдельных направлений расходов
районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов
Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:
- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы;
- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального района «Чернышевский район», утвержденным Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 19.09.2014 года № 36 и с Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» «Об окладах (должностных окладах), ставках заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников муниципальных учреждений муниципального района «Чернышевский район».
При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.
3. Политика в области формирования
межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения на 2015 год будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Формирование межбюджетных отношений будет направлено на обеспечение органов местного самоуправления поселений муниципального района «Чернышевский район» средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.
В результате вступления в силу изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 136-ФЗ от 27.05.2014г.) планируется передача полномочий с уровня района на уровень сельских поселений с подкреплением необходимых сумм субвенций для выполнения передаваемых полномочий.
Размер дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов поселений будет формироваться в условиях перетока полномочий на районный уровень с уровня сельских поселений, в связи, с чем будет применена Методика расчета дотации отдельно по городским поселениям, отдельно по сельским поселениям.
Одной из приоритетных задач муниципального района «Чернышевский район» в сфере межбюджетных отношений в 2015 году будет являться повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
Кроме того, политика в сфере межбюджетных отношений в 2015 году будет ориентирована на:
- повышение финансовой самостоятельности бюджетов поселений;
- мотивацию органов местного самоуправления поселений к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы;
- повышение финансовой дисциплины поселений, получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета.
4. Совершенствование управления исполнением
районного бюджета
Управление исполнением районного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах районного бюджета для их осуществления;
- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе муниципального района «Чернышевский район».
5. Политика в сфере финансового контроля
Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ исполнительными органами муниципального района «Чернышевский район».
Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями муниципального района «Чернышевский район» муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).
Деятельность администрации муниципального района «Чернышевский район» в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
- повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах муниципальной власти муниципального района «Чернышевский район», направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами муниципальной власти муниципального района «Чернышевский район», повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий.
____________________________
