Об утверждении основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального района «Чернышевский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

«ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  07 декабря 2016 года                                                                                   № 530

пгт. Чернышевск

Об утверждении основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального района «Чернышевский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

         В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Устава муниципального района «Чернышевский район», администрация муниципального района «Чернышевский район»                                            п о с т а н о в л я е т:

        1. Утвердить основные направления бюджетной политики муниципального района «Чернышевский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (прилагаются).   

2. Утвердить основные направления налоговой политики муниципального района «Чернышевский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (прилагаются).

3.  Утвердить основные направления долговой политики муниципального района «Чернышевский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (прилагаются).

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Комитет по финансам администрации муниципального района «Чернышевский район»/В.Л.Бериева/.

5. Настоящее постановление вступает в законную силу после официального опубликования.

6. Настоящее постановление опубликовать в газете «Наше время» и разместить на официальном сайте www.забайкальскийкрай.рфв разделе местное самоуправление «Чернышевский район».

Глава муниципального района

«Чернышевский район»                                                              В.В. Наделяев

Приложение № 1

к постановлению администрации

муниципального района

«Чернышевский район»

 от  07 декабря  2016 года № 530

Основные направления

бюджетной политики муниципального района

«Чернышевский район» на 2017 год и плановый период

2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной политики муниципального района «Чернышевский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Законом Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03 декабря 2015 года, решением Совета муниципального района «Чернышевский район» «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе «Чернышевский район»  № 1 от 26.02.2013г.

Эффективное управление районными финансами является приоритетом бюджетной политики муниципального района «Чернышевский район» на период 2017 - 2019 годов, что обусловлено задачей по сохранению устойчивости бюджетной системы муниципального района «Чернышевский район» в сложившихся экономических условиях. Актуальным становится консервативное бюджетное планирование расходов консолидированного бюджета района исходя из возможностей доходного потенциала, сформированного на основании показателей базового варианта прогноза социально-экономического развития муниципального района «Чернышевский район».

Для поддержания сбалансированности консолидированного бюджета муниципального района «Чернышевский район» в течение планового периода будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицита бюджета и уровня муниципального долга муниципального района «Чернышевский район». Решение поставленных задач включает, с одной стороны, меры по мобилизации доходной базы, с другой стороны – бюджетную консолидацию и приоритезацию расходов с учетом необходимости выполнения социально-значимых обязательств (выплата заработной платы работникам бюджетной сферы) и достижения ключевых социально-экономических показателей.

В целях повышения качества планирования и администрирования доходов районного бюджета главный администратор доходов бюджета муниципального района «Чернышевский район» - Комитет по финансам администрации муниципального района «Чернышевский район» - наделяется следующими бюджетными полномочиями:

утверждение методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

принятие решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет;

ведение реестра источников доходов бюджета по закрепленным за ними источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Повышение уровня ответственности главного администратора доходов бюджета муниципального района «Чернышевский район» за качественное прогнозирование и исполнение в полном объеме бюджетных назначений позволит обеспечить снижение рисков неисполнения первоочередных и социально-значимых обязательств.

Для обеспечения устойчивого и сбалансированного исполнения районного бюджета, сохранения безопасного уровня долговой нагрузки продолжится работа по привлечению дополнительной финансовой помощи из краевого бюджета. В целях выполнения условий предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов из краевого бюджета будет осуществляться работа по проведению крайне взвешенной долговой политики, соблюдению условий ранее предоставленных бюджетных кредитов, а также контролю за соблюдением условий соглашений о предоставлении районному бюджету межбюджетных трансфертов из краевого  бюджета, заключенных с органами исполнительной власти Забайкальского края, реализации плана оздоровления муниципальных финансов, направленного на полную мобилизацию доходного потенциала и повышение эффективности расходов.

Основными направлениями плана финансового оздоровления района на период 2017-2019 годов являются:

- увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов,

- оптимизация бюджетных расходов,

- совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне,

- сокращение государственного и муниципального долга.

Решение поставленных задачпланируется произвести путем реализации комплекса мероприятий:

в части увеличения поступлений собственных доходов бюджета муниципального района «Чернышевский район»:

- реализация мероприятий по развитию налогового потенциала и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района;

- усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти муниципального района «Чернышевский район» с территориальными отделениями  органов исполнительной власти, правоохранительными органами и органами местного самоуправления поселений по выполнению мероприятий, направленных на легализацию налоговой базы, включая легализацию «теневой» заработной платы;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

в части оптимизации бюджетных расходов:

- проведение инвентаризации расходных обязательств муниципального района с пересмотром сроков их реализации и объемов финансового обеспечения, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер;

- принятие новых расходных обязательств муниципального района исходя из обоснованности социальной и бюджетной эффективности их реализации при условии финансового обеспечения действующих расходных обязательств в полном объеме;

- повышение прозрачности расходов районного бюджета на стадии кассового исполнения;

         установление моратория:

на увеличение численности муниципальных служащих в Чернышевском районе и других работников бюджетной сферы,

на индексацию заработной платы органов власти муниципального района и органов местного самоуправления поселений,

-         не превышение значений целевых показателей заработной платы, установленных в региональных планах мероприятий («дорожных картах») изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и  культуры;

-       исключение из бюджета муниципального района бюджетных ассигнований, не отнесенных законодательством к полномочиям муниципальных районов;

-       планирование капитальных вложений в объекты с высокой степенью готовности, объекты с высокой долей софинансирования (свыше 90 процентов) из внебюджетных источников и (или) средств федерального и краевого бюджетов.

в части совершенствования межбюджетных отношений на районном уровне:

- содействие сбалансированности местных бюджетов путем проведения мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов;

- совершенствование методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- повышение эффективности формирования фондов финансовой поддержки поселений и сокращение разрыва бюджетной обеспеченности поселений;

- предоставление субсидий бюджетам поселений на основании правил формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам, которые устанавливают общие подходы определения целей и условий предоставления данных средств и принципы их распределения между муниципальными образованиями;

- повышение прозрачности расходов местных бюджетов на стадии кассового исполнения.

в части сокращения государственного и муниципального долга:

- оптимизация муниципального долга;

- введение моратория на предоставление государственных гарантий за счет средств консолидированного бюджета муниципального района «Чернышевский район».

В рамках совершенствования системы оказания муниципальных услуг в Чернышевском районе должны быть реализованы меры по повышению качества их предоставления путем актуализации ведомственных перечней государственных услуг, разработки стандартов оказания услуг, содержащих нормативы материальных ресурсов, определения финансового обеспечения муниципальных заданий на основе базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов, установленных с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с требованиями законодательства Забайкальского края с 2018 года в муниципальном районе планируется принятие программного бюджета с целью обеспечения повышения результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей бюджетной политики муниципального района. В связи с этим необходимо разработать и принять муниципальные программы района в соответствие с реальными возможностями районного бюджета, обеспечить качественное проведение оценки хода реализации и эффективности муниципальных программ с принятием решений о целесообразности их финансирования.

Планируется совершенствование системы муниципального финансового контроля, в том числе посредством:

- усиления предварительного контроля;

- определения условий взаимного признания органами внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля результатов контрольной деятельности;

- организации межведомственного взаимодействия контролирующих органов и обмена информацией по проведенным проверкам с целью риск-ориентированного подхода при планировании контрольных мероприятий и исключения дублирования функций.

В 2017-2019 годах в числе основных направлений бюджетной политики муниципального района «Чернышевский район» необходимо обеспечить совершенствование мер, направленных на повышение открытости бюджетных данных, в том числе:

своевременное и качественное наполнение сведениями государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», включая ведение реестра участников и не участников бюджетного процесса, а также ведомственных перечней муниципальных  услуг (работ);

в рамках повышения доступности и качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, следует обеспечить размещение в полном объеме информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru);

информирование населения Чернышевского района о бюджетировании в доступной для восприятия форме, что в совокупности с мероприятиями в сфере повышения бюджетной грамотности будет способствовать повышению уровня открытости сведений о бюджете.

_____________________

Основные направления

налоговой политики муниципального района «Чернышевский район»

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления налоговой политики  муниципального района «Чернышевский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов разработаны с целью составления проекта бюджета муниципального района «Чернышевский район» на очередной финансовый год и плановый период. Материалы основных направлений налоговой политики необходимо учитывать при планировании бюджетов городских и сельских поселений.

Основные направления налоговой политики муниципального района «Чернышевский район» разработаны с учетом Основных мер в области налоговой политики, которые Правительство Забайкальского края предлагает реализовать в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов.

Помимо решения задач в области бюджетного планирования, налоговая политика является важнейшим инструментом регулирования деловой активности и привлечения инвестиций. Основные направления налоговой политики позволяют налогоплательщикам определить свои бизнес - ориентиры с учетом планируемых изменений в налоговой сфере на трехлетний период, что предопределяет стабильность и определенность условий ведения экономической деятельности на территории муниципального района «Чернышевский район», позволяет спланировать принятие долгосрочных инвестиционных решений.

         Основными целями налоговой политики являются, с одной стороны, сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов, а с другой стороны, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.

Совершенствование налогового администрирования:

увеличение размера пени

увеличение размера пени с одной трехсотой до одной стовосьмидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, подлежащих уплате в случае нарушения установленных сроков уплаты сумм налогов, сборов и страховых взносов, в целях снижения задолженности по уплате указанных платежей и обеспечения устойчивого формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

улучшение условий для своевременного исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов

урегулирование порядка уплаты государственной пошлины в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг без взимания с заявителей платы за прием и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации соответствующих денежных средств.

Развитие доходного потенциала муниципального района «Чернышевский район».

Значимое влияние на формирование доходной базы консолидированного бюджета муниципального района «Чернышевский район» окажут изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации и Забайкальского края, в части:

установления на территории муниципального района «Чернышевский район» единой даты начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – с 1 января 2015 года;

введение регионального коэффициента в размере 2,19 к фиксированным авансовым платежам по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических и юридических лиц на основании патента;

мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет, принятие мер, направленных на снижение задолженности по налогам и сборам;

продолжение работы по проведению мониторинга применяемых налоговых льгот, оценка бюджетной эффективности с учетом конкретного результата их применения при условии обеспечения прироста налоговых поступлений в консолидированный бюджет района не ниже объема предоставленной налоговой льготы.

Работа по мобилизации доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Чернышевский район».

Работа по мобилизации доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Чернышевский район» будет продолжена в следующих основных направлениях:

первое– реализация мероприятий по развитию налогового потенциала и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Чернышевский район», на основании следующих планов:

Комплексный план мероприятий по мобилизации доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Чернышевский район», контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины;

План мероприятий по оздоровлению муниципальных  финансов муниципального района «Чернышевский район»;

План мероприятий по легализации теневой занятости и заработной платына территории муниципального района «Чернышевский район»;

План мероприятий по информированию населения об изменениях налогового законодательства в части исчисления налога на имущество физических лиц с учетом кадастровой стоимости недвижимого имущества;

второе – усиление межведомственного взаимодействия исполнительных органов с территориальными отделениями федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов и сокращение задолженности по налоговым платежам, за счет:

осуществления системной работы Межведомственных комиссий по мобилизации доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Чернышевский район», контролю за соблюдением налоговой дисциплины, по проблемам оплаты труда, по контролю за исполнением решений о взимании государственной пошлины, административных штрафов, сумм иных взысканий, поступлением указанных сумм в консолидированный бюджет района;

проведения анализа результативности работы муниципальных комиссий по мобилизации доходов в местный бюджет, по легализации объектов налогообложения, по проблемам оплаты труда и легализации «теневой» заработной платы;

проведения регулярной работы по выявлению сокрытых и незарегистрированных в установленном порядке объектов налогообложения,  налогоплательщиков, осуществляющих деятельность на территории муниципального района «Чернышевский район» самостоятельно, включая  обособленные подразделения, без постановки на налоговый учет в налоговых органах,  уклоняющихся от налогообложения и уплаты иных платежей в бюджет, выявление применяемых ими схем уклонения от уплаты налогов и сборов;

установления заданий  органам местного самоуправления муниципального района «Чернышевский район» по снижению недоимки по налогам и сборам в консолидированный бюджет муниципального района «Чернышевский район» для организации работы с налогоплательщиками, допустившими образование задолженности по налоговым платежам;

третье –взаимодействие органов местного самоуправления с крупнейшими налогоплательщиками  с целью привлечение инвестиций в экономику района, развитие производства и сферы услуг, создание новых рабочих мест, постановка на налоговый учет обособленных подразделений по месту осуществления деятельности, увеличение налогового потенциала  района  и устойчивый рост поступлений доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Чернышевский район».

__________________

Основные направления долговой политики

муниципального района «Чернышевский район»

 на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления долговой политики муниципального района «Чернышевский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее – Основные направления долговой политики) подготовлены в целях определения приоритетов долговой политики при составлении бюджета муниципального района «Чернышевский район» на очередной финансовый год и плановый период. Материалы основных направлений долговой политики предлагается учитывать при планировании бюджетов поселений.

При подготовке Основных направлений долговой политики учтены рекомендации Министерства финансов Забайкальского края по сбалансированности бюджета муниципального района.

Основные цели, принципы и задачи долговой политики муниципального района «Чернышевский район»

Долговая политика муниципального района «Чернышевский район» является неотъемлемой частью финансовой политики муниципального района «Чернышевский район». Эффективное управление муниципальным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики, направленной на сохранение объема и структуры муниципального долга муниципального района «Чернышевский район» на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных федеральным законодательством, законодательством Забайкальского края.

Приоритетом долговой политики муниципального района «Чернышевский район» является обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района «Чернышевский район». В качестве основных инструментов заимствований используются кредиты, привлекаемые из краевого бюджета.

Целью долговой политики муниципального района «Чернышевский район» является повышение эффективности управления муниципальным долгом

муниципального района «Чернышевский район»  в долгосрочной перспективе.

Ключевыми задачами проведения долговой политики муниципального района «Чернышевский район» являются:

удержание объема и структуры муниципального долга муниципального района «Чернышевский район» на безопасном для финансовой системы муниципального района «Чернышевский район» уровне;

минимизация расходов на обслуживание муниципального долга муниципального района «Чернышевский район»;

проведение работы по недопущению выплат из бюджета муниципального района «Чернышевский район» сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

обеспечение безусловного исполнения требований бюджетного законодательства к организации управления муниципальным долгом муниципального района «Чернышевский район».

Основные направления реализации долговой политики муниципального района «Чернышевский район»

В рамках решения поставленных задач необходимо:

1.В период 2017-2019 годов проводить работу с Министерством финансов Забайкальского края по привлечению бюджетных кредитов из краевого бюджета.

В связи с тем, что предоставление указанных кредитов из краевого бюджета осуществляется на определенных условиях, обеспечить неукоснительное их выполнение, в частности:

утверждение дефицита бюджета муниципального района «Чернышевский район» в 2017, 2018 и 2019 годах на уровне не более 5 процентов от суммы доходов бюджета муниципального района без учета безвозмездных поступлений за 2017, 2018 и 2019 годы соответственно.

Описание рисков реализации долговой политики муниципального района «Чернышевский район»

Основными рисками в ходе реализации долговой политики муниципального района «Чернышевский район» являются риск рефинансирования, процентный и операционный риски.

Риск рефинансирования – вероятность того, муниципальный район «Чернышевский район» не сможет провести рефинансирование накопленных долговых обязательств по приемлемым процентным ставкам (текущим либо более низким) или невозможность рефинансировать текущие обязательства вовсе.

Процентный риск – риск увеличения объема расходов на обслуживание муниципального долга муниципального района «Чернышевский район» вследствие изменения процентных ставок. Динамика процентных ставок непосредственно влияет на стоимость обслуживания как новых, принимаемых при рефинансировании долга обязательств, так и имеющихся долговых обязательств, обслуживаемых по переменной ставке. Как следствие, краткосрочные долговые обязательства или обязательства с переменной ставкой должны рассматриваться как более рискованные, чем долгосрочные обязательства с фиксированной ставкой.

Операционный риск – риск возникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат в результате несоответствия законодательству установленных порядков и процедур совершения операций и других сделок или их нарушения сотрудниками, некомпетентности или ошибок персонала, несоответствия или отказа используемых учетно-расчетных, информационных и других систем.

В целях минимизации данных рисков необходимо осуществлять постоянный мониторинг, оценку уровня рисков и вырабатывать меры по их снижению.

Основными мерами являются  контроль и планирование структуры муниципального долга муниципального района «Чернышевский район» на безопасном для финансовой системы уровне, а так же обеспечение привлечения необходимых объемов заемных ресурсов при сохранении общего уровня риска долгового портфеля на уровне, признанном приемлемым для бюджета муниципального района «Чернышевский район». 

_________________