Об утверждении Административного регламента исполнения администрацией муниципального района «Чернышевский район» муниципальной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

«ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  13 сентября 2016 года                                                                                  № 408

пгт. Чернышевск

Об утверждении Административного регламента исполнения администрацией муниципального района «Чернышевский район» муниципальной функции  по осуществлению контроля  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Забайкальского края от 17 сентября 2013 года № 386 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления муниципального контроля», на основании статьи 25 Устава муниципального района «Чернышевский район», администрация муниципального района «Чернышевский район»    п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Административный регламент по обеспечению исполнения муниципальной функции «Осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального района «Чернышевский район» согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики, труда и инвестиционной политики администрации МР «Чернышевский район».

3. Признать утратившим силу Постановление администрации муниципального района «Чернышевский район» от 11.08.2015 г. № 875 «Об утверждении Административного регламента исполнения администрацией муниципального района «Чернышевский район» муниципальной  функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального обнародования.

5. Настоящее постановление разместить на  официальном сайте www.забайкальскийкрай.рф в разделе местное самоуправление Чернышевский район.

Первый заместитель

руководителя  администрации

 муниципального района

«Чернышевский район»                                                                   С.М. Эпов

Приложение № 1

к постановлению администрации

муниципального района

«Чернышевский район»

от 13 сентября 2016 г. № 408

Административный регламент

по обеспечению исполнения муниципальной функции

«Осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального района «Чернышевский район»

1.     Общие положения

Административный регламент по обеспечению исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального района «Чернышевский район» (далее - Регламент) разработан в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

1.1.   Наименование муниципальной функции

Осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального района «Чернышевский район» (далее - муниципальная функция).

1.2.   Наименование органа, обеспечивающего исполнение муниципальной функции

Муниципальная функция исполняется администрацией муниципального района «Чернышевский район».

Обеспечение исполнения муниципальной функции осуществляется отделом экономики, труда и инвестиционной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» (далее – инспекция).

1.3.   Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции

Обеспечение исполнения муниципальной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

-Конституцией Российской Федерации («Российская газета», 25.12.1993, N237);

-Бюджетным кодексом Российской Федерации («Российская газета», 12.08.1998 №153-154; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N3103);

-Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301);

-Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» («Российская газета», 08.10.2003, N202; Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N40);

-Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) («Российская газета», 12.04.2013, N80; Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N14, ст. 1652);

-  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) (Собрание законодательства Российской Федерации, № 1 (часть I), 07.01.2002, ст.1);

-  Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434);

-  Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.05.2006 № 95, "Собрание законодательства РФ" от 08.05.2006 № 19 статья 2060, "Парламентская газета" от 11.05.2006 № 70-71);

-  Приказом Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», ("Российская газета", № 78, 13.04.2011);

-  Уставом муниципального района «Чернышевский район»;

-  иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере закупок;

-  Положением об отделе экономики, труда и инвестиционной политики администрации муниципального района «Чернышевский район»;

-  настоящим Административным регламентом (далее - регламент).

1.4.   Предмет контроля.

Предметом контроля является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

1.5.   Результат исполнения муниципальной функции.

Результатом обеспечения исполнения муниципальной функции являются:

-  акт проверки;

-  предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков.

2.   Требования к порядку обеспечения исполнения муниципальной функции.

2.1.   Порядок информирования об исполнении обеспечения муниципальной функции.

Обеспечение исполнения муниципальной функции осуществляется строго в соответствии с положениями федерального законодательства и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Обеспечение исполнения муниципальной функции осуществляется по адресу: 673460 Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Калинина, 14б, каб. 35.

Контактный телефон (факс) (30265) 21208.

Официальный сайт в ЕИС в сфере закупок- zakupki.gov.ru.

Официальный сайт муниципального района «Чернышевский район»: чернышевск.забайкальскийкрай.рф.

Адрес электронной почты: larchenkogalina@mail.ru.

Должностные лица, непосредственно осуществляющие проведение проверок, находятся по адресу: 673460 Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Калинина, 14б, каб. 35.

Контактный телефон (факс) (30265) 21208.

 График работы: понедельник - четверг с 08-00 до 17-15, обеденный перерыв с 12-00 до 13-00, пятница с 08-00 до 16-00. Выходные дни: суббота, воскресенье.

В предпраздничные дни продолжительность времени работы инспекции сокращается на 1 час.

Способы получения информации об инспекции, участвующей в обеспечении исполнения муниципальной функции:

по адресу местонахождения инспекции - 673460 Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Калинина, 14б, каб. 35.

-  с использованием средств телефонной связи - тел. (30265) 21208;

-на официальном сайте администрации муниципального района «Чернышевский район»: adm.chern@mail.ru.

2.2.   Срок исполнения обеспечения муниципальной функции:

- общий срок проведения проверки не может составлять более двух месяцев.

3.         Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

3.1.   Состав и последовательность административных процедур при проведении плановых проверок:

3.1.1.      Организация проведения плановых проверок.

3.1.2.      Проведение проверки.

3.1.3.      Осуществление первого этапа плановой проверки.

3.1.4.      Осуществление второго этапа плановой проверки.

3.2. Сроки выполнения административных процедур при проведении плановых проверок

3.3. Описание административных процедур и требований к порядку их выполнения при проведении плановых проверок.

3.3.1.      Организация проведения плановых проверок

1)   Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого руководителем администрации МР «Чернышевский район».

2)   План проверок утверждается на шесть месяцев. Не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому, и 10 июня текущего года проект плана проверок на соответствующее полугодие представляется начальнику инспекции.

3)         Проект плана проверок после его согласования начальником инспекции  не позднее 25 декабря года, предшествующего планируемому, и 20 июня текущего года, представляется для утверждения руководителю администрации муниципального района  «Чернышевский район».

4)         План проверок должен содержать следующие сведения:

- наименование Контролирующего органа, осуществляющего проверку;

- наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки;

- цель и основания проведения проверки;

- месяц начала проведения проверки.

5)   Внесение изменений в план проверок допускается не позднее, чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

6)   План проверок, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте Контролирующего органа в сети "Интернет", а также на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: zakupki.gov.ru для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

7)   Перед проверкой подготавливаются следующие документы:

-      распоряжение администрации муниципального района о проведении проверки (далее - распоряжение);

-      уведомление о проведении проверки.

8)   Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующие сведения:

- наименование Контролирующего органа;

- состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена инспекции;

- предмет проверки;

- цель и основания проведения проверки;

- дату начала и дату окончания проведения проверки;

- проверяемый период;

- сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;

-  наименование Субъектов проверки.

9)   Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:

- предмет проверки;

- цель и основания проведения проверки;

- дату начала и дату окончания проведения проверки;

- проверяемый период;

- документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектами проверки;

- информацию о необходимости уведомления Субъектом проверки лиц, осуществляющих функции по размещению заказов для данного Субъекта в проверяемый период;

-  информацию о необходимости обеспечения условий для работы инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

10)    Уведомление о проведении проверки направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении Субъекту проверки, или электронной почтой с распечаткой скриншота (скриншот - мгновенный снимок экрана монитора, изображение, которое показывает в точности то, что показывается на вашем мониторе в конкретный момент) в срок не позднее, чем за семь рабочих дней до даты проведения проверки.

11)     В состав инспекции должно входить не менее трех человек. Инспекцию возглавляет руководитель инспекции. Инспекция в случае необходимости вправе обратиться в органы прокуратуры, правоохранительные и иные органы власти с предложением о включении в состав инспекции должностных лиц таких органов.

Изменения состава инспекции, а также сроков осуществления проверки оформляются распоряжением.

Срок проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании распоряжения.

При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются, требований подпункта 2 пункта 3.3.2.настоящего регламента. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более чем шесть месяцев.

12) Члены инспекции при проведении проверки имеют право в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации:

- на беспрепятственный доступ на относящиеся к предмету проверки территорию, в помещение, здание Субъекта проверки (за исключением жилища Субъекта проверки - физического лица) при предъявлении ими служебных удостоверений и распоряжения о проведении проверки;

- на беспрепятственное осуществление осмотра относящихся к предмету проверки территорий, зданий и помещений, занимаемых Субъектом проверки (за исключением жилища Субъекта проверки - физического лица), предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, копирование документов);

- истребовать необходимые для проведения проверки документы и сведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у членов инспекции соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимые инспекции  в соответствии с возложенными на неё полномочиями;

- получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки (в том числе от лиц, осуществляющих действия (функции) по размещению заказов), осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица;

- в случае, если для осуществления проверки членам инспекции требуются специальные знания, запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов.

3.3.2.      Проведение проверки

1)         До начала проведения проверки инспекция представляет для ознакомления Субъекту проверки оригинал распоряжения о проведении проверки.

2)         Во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны:

- не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов инспекции на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

- по письменному запросу инспекции либо члена инспекции представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у членов инспекции соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых инспекции  в соответствии с возложенными на неё полномочиями.

3)   В случае если Субъект проверки не имеет возможности представить инспекции истребуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок предоставления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения инспекции, но не более чем на пять рабочих дней.

При невозможности представить истребуемые документы Субъект проверки обязан представить инспекции письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их предоставления.

4)   Проверка осуществляется инспекцией в два этапа, которые могут проводиться одновременно.

3.3.3.Осуществление первого этапа плановой проверки

1)       Первый этап проверки предусматривает рассмотрение закупок, находящихся в стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок. В случае выявления признаков нарушения законодательства о размещении заказов инспекция:

- назначает дату заседания инспекции;

- направляет уведомления о заседании инспекции лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов, с указанием даты, времени и места заседания инспекции;

- проводит заседание инспекции;

- рассматривает представленные инспекции документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;

- заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов;

- принимает решения по результатам заседания инспекции и выдает предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

2)       Уведомление о заседании инспекции направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо электронной почтой с распечаткой скриншота Субъекту проверки, действия (бездействие) которого содержат признаки нарушения законодательства в сфере закупок, не позднее, чем за три рабочих дня до даты заседания инспекции.

3)       Должностные лица Субъекта проверки вправе присутствовать на заседании инспекции лично либо направить своих представителей, представлять в инспекцию пояснения по фактам установленных признаков нарушения законодательства в сфере закупок, а также осуществлять с предварительного уведомления инспекции аудиозапись заседания инспекции.

4)       На заседание инспекции приглашаются все члены инспекции. При этом заседание инспекции считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов инспекции.

5)       Инспекция непосредственно перед заседанием инспекции должна удостовериться в наличии полномочий представителей Субъекта проверки.

В случае если полномочия представителей не подтверждены надлежащим образом, такие представители вправе присутствовать на заседании инспекции без права давать пояснения по существу проверки.

6)       Инспекция получает в письменной форме, форме электронного документа и (или) устной форме объяснения представителей Субъекта проверки по предмету проверки, в отношении которых проводится проверка, испрашивает необходимые документы для ознакомления, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение предмета проверки.

7)       Представители Субъекта проверки вправе давать свои пояснения по предмету проверки, а также заявлять ходатайства и делать иные заявления.

8)       Результаты осуществления первого этапа проведения проверки оформляются предписанием инспекции, которое принимается инспекцией простым большинством голосов членов инспекции, присутствовавших на заседании инспекции.

9)       В предписании должны быть указаны:

- дата и место выдачи предписания;

- состав инспекции;

- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;

- наименование, адрес лиц, которым выдается предписание;

- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов;

- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;

- сроки, в течение которых в инспекцию должно поступить подтверждение исполнения предписания.

10)  Под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, понимаются:

- отмена решений комиссий по размещению заказов, принятых в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене решений комиссий по размещению заказов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок и (или) в документацию о торгах;

- внесение изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о размещении заказов в случае внесения изменений в указанные документы;

- аннулирование процедур размещения заказов;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов. При этом должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание.

11)  Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.

12)  Предписание изготавливается одновременно с актом.

13)  Субъект проверки, в отношении которого выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вправе направить инспекции, выдавшей предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, установленного таким предписанием.

Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается инспекцией в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. По результатам рассмотрения указанного ходатайства инспекция изготавливает в письменной форме мотивированное решение о продлении срока исполнения предписания с одновременным установлением нового срока исполнения предписания в случаях, когда неисполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от Субъекта проверки, которому выдано предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания.

Указанное решение инспекции размещается на официальном сайте в ЕИС в сфере закупок: zakupki.gov.ruи направляется Субъекту проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

3.3.4.      Осуществление второго этапа проверки.

1)   При осуществлении второго этапа проводится проверка по завершенным закупкам для нужд заказчиков, контракты по которым заключены.

2)    Результаты проверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные распоряжением о проведении проверки. При этом предписание инспекции по результатам первого этапа проведения проверки (при его наличии) является неотъемлемой частью акта проверки.

3)   Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть акта проверки должна содержать:

- наименование инспекции;

- номер, дату и место составления акта;

- дату и номер приказа о проведении проверки;

- основания, цели и сроки осуществления плановой проверки;

- период проведения проверки;

- предмет проверки;

- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции, проводивших проверку;

- наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении заказов которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов функцию по размещению заказов для нужд заказчика и (или) уполномоченного органа. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:

- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы инспекции;

- нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при принятии решения;

- сведения о нарушении требований законодательства о размещении заказов, оценка этих нарушений.

Резолютивная часть акта проверки должна содержать:

- выводы инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;

- выводы инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;

- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов;

- другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы и т.д.

4)   Акт проверки подписывается всеми членами инспекции и размещается на официальном сайте в ЕИС в сфере закупок: zakupki.gov.ruдля размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

5)   Копия акта проверки направляется Субъекту проверки в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания с сопроводительным письмом за подписью руководителя инспекции.

При этом предписание инспекции по результатам первого этапа проведения проверки (при его наличии), являющееся неотъемлемой частью акта проверки, не подлежит повторному направлению, и приобщаются к материалам проверки.

6)   Субъект проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.

7)   В случаях, если по результатам второго этапа проведения проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, инспекция выдает предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, когда инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом предписание инспекции по результатам второго этапа проведения проверки является неотъемлемой частью акта проверки и приобщается к материалам проверки.

Не допускается выдача предписаний о недопущении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в будущем.

8)   Субъект проверки, в отношении которого выдано предписан